位于中华大街的民政部是一栋地面三层、地下一层的钢筋混凝土结构建筑,左右结构对称的大楼最引人注目的是正门外立面前,有六根古希腊式的圆柱,这一特颇有西洋物色的“门脸”,暴露了这栋建筑的本貌,是一栋西洋式建筑,而在正门上方,是一个四方的长脊屋面单层塔顶,四个方向上各配一个老虎窗。为了彰显“东方风格”,在整栋楼的二楼之上配有一圈的东方瓦檐和装饰性的支拱。也就是这些装饰使得这栋建筑的风格,整体看是东方风情,但大门口又透露着西方建筑的庄严,在整体效果上,很好的结合了不同风格的设计元素。整体效果更加简约而厚重,一点也不显得唐突。
在东北的官厅之中,民政部无疑是最为重要的部门之一,从地方民政长官的任免到地方民政管理,其同样也是事务最为繁杂的部门,在名义上民政部的事务完全是由民政部长负责,可实际上却是由各个局长、科长负责,也就是各级官僚去办理具体事务,部长更多的时候,只是参与决策,相比于参与府中决策,于府中会议中发言的部长,对于民政部而言最重要的职务则是直接参与事务办理的次长。
相比于部长,次长并不能的直接参与府中的决策,在更多的时候是作为部长的幕僚官存在,但其于部中,又了部长与各局、科之间的一个桥梁,他的工作并非是向上管制,而是向下管制,负责追踪考察部内交办事项。
这种“纪管”的设置,是因为在决策推进的过程中缺乏一个管制单位,一些交办下去的事项,如果主官没有想起来去问问,最后就石沉大海,结果大事变小事,小事变成无事。表面上大家原则上是听主官的,并不想阳奉阴违,但是却因为惰性而造成事实上阳奉阴违;大家也不是有意去违抗主官,可是事实上就是这么拖拖拉拉的。
而作为“纪管”存在的“向下管理”的次官,却成为各种事项的追踪监督者,其在某种程序上,甚至成为不逊于部长的存在,但尽管如此,次长却又无法威胁到部长的权威——次长无权参与府中决策,这意味着其与无法直接影响到府中,影响到总督。
在另一方面,作为“职业官僚”由部内官僚中晋升的次长,其存在同样制约了委任部长的权力,使得部长无法将部内打造成为“铁桶江山”,进而影响到总督府的权威,这同样是基于权力制约的原因,也正是这种平衡,保障了东北三省官场既能保持稳定,在稳定中快速推进各项工作,同时又避免的权力集中于一人的种种弊端。
作为部门次长,即便是其有意“再进一步”,也只能跳出本部,从职业官僚摇身为委任官员,前往其它部门出任部长,从而跳出其一手打造“铁桶江
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